轉(zhuǎn)自：河南省發(fā)展和改革委員會

如何確保項(xiàng)目資金盡其所用？近年來，河南省持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資（以下簡稱中央投資）項(xiàng)目管理，取得顯著成效。2020年全省累計(jì)爭取中央資金277億元、涉及項(xiàng)目1880個(gè)，爭取資金規(guī)模位居全國前列。截至4月底，已累計(jì)開工1878個(gè)，開工率99.9%；累計(jì)完工1077個(gè)，完工率57.3%。一大批穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目加快落地實(shí)施，有效提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。對此，人民網(wǎng)專題采訪了河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄。

人民網(wǎng)：抓好中央投資項(xiàng)目有什么重要意義？

何雄：中央投資為國家重要政策性資金，一般采用投資補(bǔ)助形式支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”“兩新一重”、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不平衡不充分問題仍較突出，但基層財(cái)力薄弱，建設(shè)資金壓力較大。中央投資為河南項(xiàng)目建設(shè)提供了重要資金保障，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效投資具有重要意義。當(dāng)前，河南投資穩(wěn)定恢復(fù)增長的基礎(chǔ)還不牢固，仍需要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的關(guān)鍵作用。中央投資作為當(dāng)前黨中央、國務(wù)院穩(wěn)投資補(bǔ)短板的主要政策工具之一，對河南搶抓后疫情時(shí)代發(fā)展機(jī)遇、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐。作為地方發(fā)展改革部門組織申報(bào)、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的資金，省發(fā)展改革委高度重視中央投資項(xiàng)目管理工作，近年來爭取國家安排資金規(guī)模始終位居全國前列，有力支持了一大批亟需建設(shè)的重大項(xiàng)目，極大提升了全省人民群眾獲得感幸福感。

人民網(wǎng)：河南規(guī)范中央投資管理的主要考慮是什么？

何雄：河南重點(diǎn)突出了以下4個(gè)方面：一是規(guī)范管理職責(zé)。根據(jù)部門職能，結(jié)合工作實(shí)際，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，既強(qiáng)化發(fā)改部門的牽頭統(tǒng)籌作用，又充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，合力提升工作效率。二是優(yōu)化管理流程。按照深化“放管服”改革要求，綜合考慮國家對中央投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，突出科學(xué)、高效、規(guī)范等原則，對中央投資項(xiàng)目管理流程進(jìn)行優(yōu)化。三是推行在線辦理。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，明確非涉密中央投資項(xiàng)目原則上全程在線管理，通過技術(shù)手段固化管理流程，明確責(zé)任鏈條，全面加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目管理。四是突出“監(jiān)”“管”結(jié)合。推行中央投資項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)集體決策，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察在中央投資項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的無縫介入，防范前置決策風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)中央投資項(xiàng)目管理“在陽光下運(yùn)行”。

人民網(wǎng)：河南規(guī)范中央投資項(xiàng)目管理有哪些舉措？

何雄：圍繞項(xiàng)目謀劃儲備、申報(bào)審核、資金下達(dá)、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)，全方位加大工作力度，規(guī)范中央投資項(xiàng)目管理。一是建立健全工作機(jī)制。在全省建立了“發(fā)展改革部門+行業(yè)主管部門+項(xiàng)目單位”，在省發(fā)展改革委委內(nèi)建立了“投資處+相關(guān)業(yè)務(wù)處室”的鏈?zhǔn)焦ぷ鳈C(jī)制，厘清責(zé)任鏈條，層層壓實(shí)管理責(zé)任。二是著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。先后出臺《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況考核暫行辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)測督導(dǎo)辦法（試行）》等一系列政策文件，為全省中央投資項(xiàng)目管理“樹制度”“立規(guī)矩”。今年5月份印發(fā)《河南省發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目委內(nèi)管理辦法（2021年修訂）》，在全國率先從省級層面統(tǒng)一規(guī)范中央投資項(xiàng)目全過程管理制度，充分發(fā)揮中央投資引領(lǐng)、撬動作用，提升中央投資效益。三是牢固樹立目標(biāo)導(dǎo)向。分年度制定中央投資項(xiàng)目開工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務(wù)目標(biāo)，按月跟蹤目標(biāo)節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況，對目標(biāo)節(jié)點(diǎn)任務(wù)滯后的具體項(xiàng)目，及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)部門精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，督促項(xiàng)目單位加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

人民網(wǎng)：河南如何提升項(xiàng)目謀劃儲備質(zhì)量？

何雄：做好項(xiàng)目謀劃儲備工作，是中央投資項(xiàng)目管理的起點(diǎn)，也是高質(zhì)量申報(bào)中央投資項(xiàng)目管理的前提和基礎(chǔ)。河南重點(diǎn)從4個(gè)方面強(qiáng)化中央投資項(xiàng)目謀劃儲備。一是把準(zhǔn)謀劃儲備方向。組織省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門根據(jù)國家明確的資金投向和申報(bào)要求，結(jié)合河南發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及實(shí)際需求，開展中央投資項(xiàng)目謀劃準(zhǔn)備工作，并要充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和資金安排的合理性、合規(guī)性。二是動態(tài)謀劃儲備項(xiàng)目。要求省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門將謀劃的中央投資項(xiàng)目錄入國家重大項(xiàng)目庫并納入本級儲備范圍，定期更新項(xiàng)目進(jìn)展情況，分級分類建立中央投資項(xiàng)目常態(tài)化儲備機(jī)制，積極將符合中央投資申報(bào)要求的項(xiàng)目納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。三是強(qiáng)化積極主動銜接。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委相關(guān)司局銜接，了解年度中央投資的總體規(guī)模、投資方向、各專項(xiàng)申報(bào)要求、項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間安排等信息，及時(shí)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備和投資計(jì)劃編報(bào)工作。四是積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。連續(xù)兩年舉辦全省重大項(xiàng)目謀劃儲備專題培訓(xùn)班，今年又組織對中央投資32個(gè)專項(xiàng)開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門吃透國家政策，高質(zhì)量做好項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、建設(shè)和管理工作。截至目前，全省已謀劃儲備中央投資項(xiàng)目2.37萬個(gè)，總投資4.16萬億元。

人民網(wǎng)：河南在嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)審核方面有哪些措施？

何雄：項(xiàng)目審核申報(bào)是發(fā)展改革部門中央投資項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，只有高質(zhì)量篩選一批符合條件的項(xiàng)目，才能為中央資金提供優(yōu)良載體，有效提升投資效益。一是規(guī)范申報(bào)機(jī)制。中央投資項(xiàng)目由省有關(guān)行業(yè)主管部門和市縣發(fā)展改革部門梳理初審，由省發(fā)展改革委相關(guān)處室對口接收申報(bào)材料，并按國家明確的資金投向和申報(bào)要求等進(jìn)行審核，必要時(shí)可按規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。申報(bào)材料包括資金申請報(bào)告、年度投資計(jì)劃申請和項(xiàng)目單行材料等。二是細(xì)化審核重點(diǎn)。重點(diǎn)從項(xiàng)目是否符合國家和省各類規(guī)劃、專項(xiàng)管理辦法，項(xiàng)目前期手續(xù)深度、地方建設(shè)資金落實(shí)以及項(xiàng)目單位社會信用等方面進(jìn)行審核。三是規(guī)范審核程序。對于通過審核的項(xiàng)目綜合平衡后，形成相關(guān)專項(xiàng)中央投資計(jì)劃草案，按程序呈報(bào)省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后上報(bào)國家發(fā)展改革委對口司局，未經(jīng)委黨組同意的項(xiàng)目不得上報(bào)。四是加快前期工作。對已報(bào)送國家的項(xiàng)目，及時(shí)督促項(xiàng)目主管部門和市縣發(fā)展改革部門，指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快完善用地、規(guī)劃、環(huán)保等各項(xiàng)前期手續(xù)。

人民網(wǎng)：河南在加快投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)方面有哪些要求？

何雄：國家安排河南的中央資金，需要通過投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)明確到具體項(xiàng)目。河南從較簡單（國家已將中央資金安排到具體項(xiàng)目）和較復(fù)雜（國家切塊下達(dá)中央資金）兩個(gè)角度，分類對投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)流程作了優(yōu)化，著力縮減計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)限。一是落實(shí)地方建設(shè)資金。明確收到國家發(fā)展改革委下達(dá)的中央投資計(jì)劃后，需要安排地方建設(shè)資金的，及時(shí)細(xì)化落實(shí)省、市、縣資金來源。二是明確工作時(shí)限。對國家已將中央資金安排到具體項(xiàng)目的，原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成投資計(jì)劃內(nèi)容細(xì)化、審核工作及形成中央投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)方案。對國家切塊下達(dá)的中央資金的，因涉及資金分解，可延長至15個(gè)工作日。三是細(xì)化下達(dá)程序。對國家已將中央資金安排到具體項(xiàng)目的，形成投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)方案后，可按程序直接轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃。對國家切塊下達(dá)的中央資金的，轉(zhuǎn)發(fā)方案必須呈報(bào)省發(fā)展改革委黨組會議審議同意后才能分解轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃。四是規(guī)范管理職責(zé)。明確由牽頭處室辦理各專項(xiàng)投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)文件，確保一個(gè)“水龍頭”管控所有資金流向，有效提升工作效率。

人民網(wǎng)：河南如何對項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管？

何雄：從5個(gè)方面入手，規(guī)范、高效推進(jìn)中央投資項(xiàng)目實(shí)施。一是規(guī)范資金調(diào)整程序。從較簡單（國家已將中央資金安排到具體項(xiàng)目）和較復(fù)雜（國家切塊下達(dá)中央資金）兩個(gè)方面，分類明確資金調(diào)整程序。調(diào)出項(xiàng)目原則上不再安排中央投資。調(diào)入項(xiàng)目原則上應(yīng)和調(diào)出項(xiàng)目隸屬相同中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)。調(diào)入項(xiàng)目增加安排后不應(yīng)超過已經(jīng)核定金額。二是明確監(jiān)管重點(diǎn)。按照“誰審核項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)、誰申報(bào)計(jì)劃誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)對中央投資項(xiàng)目信息調(diào)度、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模以及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)管。三是加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。建立項(xiàng)目進(jìn)度臺賬，督促各地各有關(guān)部門按月更新實(shí)施情況。組建專項(xiàng)服務(wù)督導(dǎo)組，按月赴各地開展重大項(xiàng)目服務(wù)督導(dǎo)工作，將加快推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)納入服務(wù)督導(dǎo)重要內(nèi)容，將各地好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全省宣傳推廣，對項(xiàng)目推進(jìn)不力的市縣予以通報(bào)，督促抓緊按要求整改到位。四是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照國家評價(jià)體系，每年對各市縣年度執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評價(jià)。省有關(guān)部門、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門，對本行業(yè)、本單位、本地區(qū)中央投資項(xiàng)目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目管理等情況組織開展自評。省發(fā)展改革委將項(xiàng)目儲備、資金爭取、在線調(diào)度、專項(xiàng)督查、監(jiān)測通報(bào)、績效評估、社會信用、綜合評價(jià)等情況作為今后申報(bào)中央投資計(jì)劃的重要參考。五是強(qiáng)化綜合監(jiān)管。省發(fā)展改革委每年對項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取情況進(jìn)行匯總。駐委紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委全程參與全省中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃儲備、申報(bào)審核、實(shí)施監(jiān)管等工作，實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督，系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

人民網(wǎng)：下一步計(jì)劃怎么進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理？

何雄：中央預(yù)算內(nèi)投資是地方發(fā)改部門直接申報(bào)、國家發(fā)改委直接安排的財(cái)政建設(shè)資金，抓好中央投資項(xiàng)目各級發(fā)改部門責(zé)無旁貸。省發(fā)展改革委將按照國家發(fā)展改革委和省委省政府安排部署，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真履行中央投資項(xiàng)目綜合管理職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目綜合監(jiān)管。一是積極開展宣傳培訓(xùn)。依托線上、線下等多種渠道，開展全方位的政策解讀和宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提振各地各有關(guān)部門爭取中央投資積極性。通過舉辦培訓(xùn)會等形式，加強(qiáng)對各級政府部門、項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)的專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極爭取更多中央資金支持河南項(xiàng)目建設(shè)。二是加快細(xì)化各專項(xiàng)管理細(xì)則。圍繞中央資金各支持專項(xiàng)，聚焦專項(xiàng)支持范圍、項(xiàng)目申報(bào)條件等方面，分專項(xiàng)細(xì)化相關(guān)管理細(xì)則，加強(qiáng)政策銜接配合，著力構(gòu)建中央投資管理“1+N”制度體系。三是加強(qiáng)中央投資管理。會同各地各有關(guān)部門，增強(qiáng)規(guī)范中央投資行為的自覺性和主動性，落實(shí)中央投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，依法開展項(xiàng)目謀劃儲備、項(xiàng)目申報(bào)審核、投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管等各項(xiàng)工作，嚴(yán)格規(guī)范中央投資項(xiàng)目管理，加快中央投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮中央投資效益。

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